國(guó)資監(jiān)管改革的高頻熱點(diǎn)詞匯：“穿透式監(jiān)管”

2024年9月，《旗幟》刊發(fā)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委署名文章《推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革展現(xiàn)新氣象取得新突破》提到，“加快國(guó)資國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)用化水平提升，對(duì)于‘三重一大’等重大事項(xiàng)，探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管”。

2024年11月，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張國(guó)清在地方國(guó)企改革和監(jiān)管工作視頻會(huì)議上指出，“強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管，較真碰硬解決制約國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題”。

2024年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議中表明，“推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實(shí)，以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，健全全級(jí)次穿透式監(jiān)管體系”。

2025年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓到深圳深入中國(guó)電子、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)旅游集團(tuán)、中廣核、華僑城集團(tuán)等中央企業(yè)調(diào)研強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推進(jìn)價(jià)值體系重塑、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)全級(jí)次穿透式監(jiān)管，不斷提升集團(tuán)管控能力和管理運(yùn)營(yíng)水平”。

2025年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議指出，“探索實(shí)施穿透式監(jiān)管，努力做到向下看清各級(jí)、一級(jí)管住一級(jí)，不斷提升國(guó)資監(jiān)督有效性”。

2025年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓到中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司調(diào)研強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)全級(jí)次穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。

為什么要探索“穿透式監(jiān)管”

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，明確國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方向。2015年，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及其配套文件構(gòu)建“1+N”政策框架，確立“管資本為主”的核心監(jiān)管目標(biāo)。在“管資本為主”的框架下，國(guó)資監(jiān)管取得了顯著的成績(jī)，但也面臨三大新型挑戰(zhàn)。

首先，層級(jí)復(fù)雜導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。國(guó)有企業(yè)多級(jí)法人結(jié)構(gòu)普遍存在，集團(tuán)總部對(duì)基層子公司、境外企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，容易形成“影子股東”“虛假代持”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，數(shù)據(jù)割裂制約動(dòng)態(tài)監(jiān)管。傳統(tǒng)填報(bào)式監(jiān)管依賴(lài)人工上報(bào)，數(shù)據(jù)時(shí)效性差、真實(shí)性存疑，難以實(shí)時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)全貌，常常面臨如“業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)管主線(xiàn)分離、數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)分析困難”的痛點(diǎn)。另外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足?！肮苜Y本”的監(jiān)管以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，缺乏對(duì)投資、融資性貿(mào)易等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工具，難以及時(shí)識(shí)別其他系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

隨著國(guó)企改革的深化提升，國(guó)資監(jiān)管也需要更好地平衡“放活”與“管好”的關(guān)系。在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)提煉提出五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，其中一個(gè)是“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”，這就對(duì)國(guó)資監(jiān)管提出更高的要求。一方面，市場(chǎng)化改革要求賦權(quán)。國(guó)企通過(guò)混改、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等增強(qiáng)活力，但放權(quán)后若缺乏有效監(jiān)督，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失或決策失控。例如部分企業(yè)因“三重一大”事項(xiàng)未穿透監(jiān)管而出現(xiàn)違規(guī)投資。另一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。近年地方國(guó)企債務(wù)違約、投資失敗案例頻發(fā)，亟需通過(guò)穿透式監(jiān)管強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與阻斷能力。

數(shù)字化技術(shù)、AI應(yīng)用的快速普及也為探索“穿透式監(jiān)管”提供了工具支撐。例如，許多地方國(guó)資委已經(jīng)推行智能預(yù)警與決策輔助，山東省國(guó)資委構(gòu)建的在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋506個(gè)預(yù)警指標(biāo)，可自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，提升監(jiān)管效率。還有一些地方國(guó)有企業(yè)在試行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與分析，通過(guò)數(shù)智化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“組織全級(jí)次覆蓋、業(yè)務(wù)全流程追溯”，監(jiān)管可視化率可達(dá)90%以上。

“穿透式監(jiān)管”的可能推進(jìn)路徑

深化數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)

構(gòu)建一體化信息平臺(tái)：整合財(cái)務(wù)、投資、運(yùn)營(yíng)等分散系統(tǒng)，打破“信息孤島”。如河南省打造“121N”監(jiān)管架構(gòu)（1張專(zhuān)網(wǎng)、2個(gè)中心、1個(gè)國(guó)資通體系、N個(gè)應(yīng)用），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口：制定跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)規(guī)范，確保上下級(jí)系統(tǒng)兼容，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求2025年底前建成全國(guó)性數(shù)字化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

強(qiáng)化技術(shù)賦能：利用AI模型分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)動(dòng)因，區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)不可篡改，通過(guò)“智能財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管分析”實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵維度的穿透，包括資本布局、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

完善監(jiān)管體制機(jī)制

健全法規(guī)與責(zé)任清單：明確各級(jí)權(quán)責(zé)邊界。如黑龍江省出臺(tái)《重大決策事項(xiàng)審批備案清單》，優(yōu)化53項(xiàng)流程，防止責(zé)任推諉。

分類(lèi)監(jiān)管與精準(zhǔn)施策：推行“一企一策”考核，針對(duì)不同行業(yè)設(shè)計(jì)差異化監(jiān)管框架。如安徽省通過(guò)動(dòng)態(tài)管理主責(zé)主業(yè)清單，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)的定向穿透。

強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制：整合紀(jì)檢、審計(jì)、風(fēng)控等部門(mén)力量，形成“聯(lián)合檢查—問(wèn)題整改—追責(zé)問(wèn)責(zé)”閉環(huán)。如湖北省探索“七點(diǎn)穿透式監(jiān)管模式”，將“三重一大”事項(xiàng)納入橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

嚴(yán)控“三重一大”事項(xiàng)：從決策到執(zhí)行全程可追溯，防止權(quán)力濫用。如江蘇省部分地方通過(guò)“清單公示+聯(lián)合審查”模式，實(shí)現(xiàn)全級(jí)次財(cái)務(wù)穿透監(jiān)管。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：重點(diǎn)防范債務(wù)、金融衍生業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。如廣東省依托分類(lèi)考核體系，對(duì)全級(jí)次子企業(yè)的投融資行為實(shí)施穿透式審查。

支持科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：如上海市國(guó)資委首創(chuàng)“科創(chuàng)層”企業(yè)名單，通過(guò)穿透監(jiān)管定向提供政策支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)人才與組織保障

培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)管隊(duì)伍：既懂業(yè)務(wù)又熟悉數(shù)字化工具的監(jiān)管人才是核心。如河南省國(guó)資委成立四大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，引入外部專(zhuān)家參與重大投資平行論證。

優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制：將監(jiān)管成效納入績(jī)效考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控表現(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。如湖北省通過(guò)“穿透式工作法”將執(zhí)行效率與干部晉升掛鉤。

推動(dòng)試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)推廣：選取重點(diǎn)企業(yè)先行先試。如河南省啟動(dòng)穿透式監(jiān)管試點(diǎn)，加速形成可復(fù)制的“河南模式”。

結(jié)語(yǔ)

“穿透式監(jiān)管”并非簡(jiǎn)單強(qiáng)化管控，而是通過(guò)技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，以“數(shù)據(jù)、流程、權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)”四維穿透為核心，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的縱向到底、橫向到邊，旨在解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式中信息不對(duì)稱(chēng)、責(zé)任模糊、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“放活”與“管好”的動(dòng)態(tài)平衡。唯有如此，方能進(jìn)一步夯實(shí)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位與歷史使命，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。